编者按：2024年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》要求，夯实基层基础，深化党建引领基层治理，采取有力措施解决“小马拉大车”等突出问题，为基层赋能减负。
上面千条线，下面一根针。在治理实践中，乡镇街道和农村社区往往面临“人少、事多、责重”的情况。“小马拉大车”现象，加重了基层负担，影响了治理效能。今起本版关注多地采取务实举措，为基层减负赋能，提升服务水平的实践。贵州省遵义市凤冈县明确乡镇职责清单、农村事务清单，提升基层为民服务能力，增强发展活力。
晌午时分，记者来到贵州省遵义市凤冈县永和镇党湾村党群服务中心，看到被存放起来的多块不锈钢挂牌。“这是之前按照县里某部门要求做的标牌，本打算上墙。县委组织部来调研后，当场叫停。”党湾村党总支书记吴美玲说，“牌子减少的背后，是工作范围更为清晰。现在，村级组织的工作事项，哪些可以协助开展，哪些不该由村里做，一张清单厘清。”
事务清单里的减与增，见证当地为基层减负赋能的探索。为破解“小马拉大车”难题，凤冈县以县委书记主抓、县委组织部主推，精减服务事项，厘清事务清单，明确“要做哪些、不需要做哪些”，切实为基层减负，帮干部“松绑”，释放基层治理活力。
出台事务清单，合理划分权责
“对农村和社区而言，件件工作都是重点的局面必须改变”
安装新能源车充电桩，农户要办理哪些手续？
此前，按照供电部门要求，需要出具房屋权属证明和安全证明。具体到哪儿办？咨询一圈，最后落脚在村委会。
“这种事情并非个例，一旦答应下来，自己也不知道怎么办理，只好打电话咨询。”反复思量，吴美玲拿起电话，先联系永和镇自然资源所，查询确认房屋权属；再咨询镇农业服务中心，确定证明格式和具体规范。至于安全证明，尽管村干部没有专业鉴定能力，不具备专业资质，吴美玲还是硬着头皮赶往实地，查看房屋是否坚固，有无堆放易燃物等。凭借个人判断，直至“此处无安全隐患”等字样落于纸上，农户才办完手续。
“暂且不论其他事项，一个月仅开具各类证明就多达上百份。就拿失业证明来说，有关部门通过内部系统也能查阅，却也让村委会开证明。好不容易开的证明，有时别的单位根本不认，还得反复修改，既增加基层负担，也让群众多跑腿。”一人多岗、一岗多责，吴美玲有时忙得像陀螺一样，“只能哪块工作催得紧先做哪块。”
点多、面广、事杂，如何理顺基层工作，合理划分权责？凤冈县委组织部牵头，召集全县所有职能部门，梳理审定村级事务。
“对农村和社区而言，件件工作都是重点的局面必须改变。只有严格实行上级部门涉基层事务准入制度，明晰基层权责清单，基层干部才有干劲、有盼头。”凤冈县委组织部副部长张顺遥表示，经过前期讨论、政策法律审核、征求意见，凤冈县对一开始的80项村级事务清单进行缩减，最终形成16项可办理事项、30项协助办理事项清单，避免基层干部疲于应付。
一张事务清单，精准匹配基层需求，基层干部得以明明白白履职，从制度上遏制“层层甩锅”乱象。生育服务、社会保障、医疗保险、养老补贴等，16项可办理事项清清楚楚；户籍证明、婚姻证明、健康证明、转学证明等，34项不可办理事项一目了然。
“新能源车充电桩的相关证明已经全部取消，供电部门直接上门审核安装。通过精减事务清单，目前一个月开具的相关证明不到20份，下降超80%，原本6人的服务窗口，现在只需2人。”吴美玲说。与之匹配的则是规范挂牌标识，清减不合理的牌子，现在党湾村只有“一横五竖”6块牌子，即村党总支、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会标牌，以及村党群服务中心、村新时代文明实践站标识。
优化监督考核，下沉便民服务
“让基层干部把更多精力用在基层治理、推动发展、服务群众上”
前年，永和镇突遭旱情，凤冈县水务局下发通知，要求镇里尽快解决用水难题。
寻找水源、铺设管网、筹集资金，原本需要上级部门带队指导，实则却通过层层传导，直接让基层包干。永和镇水务站人手有限，工作起来特别被动。“一旦不能妥善解决，不仅会被督查通报，还影响年底考核。”那时，永和镇镇长熊仕维心理压力很大。
“因为有‘属地管理’制度，压实责任变为层层下压。作为执行中的关键节点，基层成为‘责任超载’的末梢。”凤冈县委书记马华表示，为基层减负的同时也要赋能，优化监督考核，让每个“轮子”充分转动起来。
2023年，凤冈县乡镇一级权责清单完成更新，共计71项，“瘦身”近三成。“变化最大的是监督考核，现在考核内容更务实，评分标准更科学，问责把握更谨慎，给担子的同时也给足温暖。”熊仕维说，之前每天要面对各种检查，现在足足减少2/3以上。凤冈县要求，各职能部门不能随意督查通报，要开展业务指导，让部门和基层分工协作。
去年下半年，永和镇再次出现旱情，凤冈县水务局直接派遣工作队下沉一线，熊仕维带队协助。因为彼此边界清晰、权责清楚，干部轻装上阵、配合默契，干起活来效果更好。
在党湾村的事务清单里，新生儿医疗保险服务属于新内容。此类下沉至村级办理的服务事项，包括可协助办理的，由0增至20项。这是永和镇放权赋能的最新尝试，涵盖村民住房建设审批、未成年人保护、环境污染防治、普查调查统计、社会救助、全民健身等方面。
“镇里直接向村级开放新生儿医疗保险基础信息登记系统，村民为新生儿办理登记、缴纳医保实现一步到位，精减优化过去需要提供村级证明，再去镇级办理的繁杂程序。”党湾村村干部杨坤说，放权赋能让村干部真正减轻负担、收获支持，也能方便群众更快捷地把事情办成。
凤冈县坚持减负与赋能相结合，推动社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，统筹人力、物力、财力投放基层。凤冈县委组织部相关负责人介绍：“对契合村级实际情况的便民事项，我们简化审批程序，让基础数据多跑路、村民办事少跑腿，让基层干部把更多精力用在基层治理、推动发展、服务群众上。”
实行动态管理，及时研判改进
“针对清单执行中出现的具体情况，该调整的调整，该放权的放权”
“其实清单在运行中，也会出现一些需要反馈的问题。”杨坤仔细查看村级组织不可办理事项目录，手指滑到“中小学社会实践证明”一栏停了下来。这项证明村里不需要开，但孩子们寒暑假得开展社会实践，学校要求村里出证明。
在党湾村村干部看来，中小学社会实践证明本身并不复杂，而且工作量不大，就开具了证明，同时也将相关情况上报给镇和县里。凤冈县委组织部干部介绍：“清单在运行过程中，我们也会及时听取基层的建议，进行研判后再调整。”
减负不是减责任担当，而是扛实责任、轻装上阵；赋能也要结合实际、科学放权，让基层干部在为民办实事上有更大主动权。
“林木采伐许可证就是例子。”杨坤说，村民房前屋后都有树，有的影响住宅安全和农业生产，存在安全隐患，需要办证采伐。上级没有放权，村里没法代办，只能到镇林业站办理。县林业局工作人员介绍，林木分为林地和非林地，针对林地采伐，考虑到生态保护，避免把关不严造成破坏，需要逐级审批。村民房前屋后的树属于非林地，经过统筹考虑，目前正在研究，计划将这一部分权限下放到村级组织，由他们开展安全评估，再自行采伐。
梳理村级组织的工作事项，形成相对固定的事务清单，是为基层减负赋能的有效抓手，但并非一成不变。“要具体问题具体分析，对清单进行动态管理。针对清单执行中出现的具体情况，该调整的调整，该放权的放权，切实提升工作效能，服务做到群众心坎上。”马华说。
基层干部尽职尽责服务群众，群众同样支持基层干部工作。针对主导产业蜂糖李小、散、弱等特点，党湾村计划以合作社为载体，统一种植、统一管理、统一销售，组织农户抱团发展。同时，村干部组团到县外招商，引进龙头企业。在最近一次村民大会上，该想法得到广泛支持。
借助职责清单，永和镇也理顺上下级之间、部门和基层之间的权责关系，形成上下贯通、同题共答的工作闭环。熊仕维介绍，现在镇里可以腾出更多时间精力，抽调骨干外出招商，同时主动同水务、自然资源、税务、环保等要素保障部门对接，优化营商环境，让服务“多跑步”，企业“少跑腿”。
■干部感言
为基层减负担、鼓足劲
破解“小马拉大车”难题，既要减负又要赋能。我们坚持问题导向，聚焦解决基层事务工作冗杂、迎检考核繁多、发展动能不强等问题，切实推动为基层减负、赋能、聚力。
下决心为基层减负担。大力“削文山”“减会海”，减少流于形式的会议；减少村级机构牌子和证明事项，切实提高村级组织服务效能。厘清权责“分界线”，明确村级组织责任，切实为村级组织减负，为一线干部“松绑”。
出实招为干部鼓足劲。我们着力在基层干部政治待遇和经济待遇上下功夫，提升基层干部干事创业的积极性和主动性。始终把基层一线作为培养、识别干部的平台，推动考核结果与干部选拔任用相衔接，激发基层干部干事创业热情。
——凤冈县委组织部部长许峰
《 人民日报 》（ 2024年05月20日 11 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)
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