1月8日，《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》）明确了2025年汽车以旧换新政策的延续。今年的补贴资金规模更大、补贴周期更长、补贴范围更广，给车市和消费者打了一针强心剂！
伴随而来的，还有不少人就首购需求补贴发出声音。“必须有车报废或置换，没车新购一辆的就不配享受补贴吗？”、“不能出首购补贴吗？”、“首次购车也应补贴”......在本报此前的《通知》解读文章（更大规模的国家补贴来了，什么时候买车最划算？）下，就有不少消费者发出疑问或表达诉求。
那新购车用户该不该补、又该怎么补呢？
01 首购用户的消费潜力值得挖掘
事实上，“新购车用户也该纳入补贴范围”，这样的呼声在2024年就常有耳闻。
乘联会秘书长崔东树认为，首购用户大多是以年轻群体以及对价格比较敏感的人群为主，总体消费能力不强，需要政策支持。去年汽车以旧换新补贴政策的推出，不仅极大地激发了消费者的购车热情，而且在推动汽车产业升级、促进环保节能等方面发挥了重要作用。乘用车消费仍然有巨大的提升空间，今年应在此基础上继续挖掘首购用户的消费潜力。
崔东树表示，如何促进首购用户的购车欲望，关系着整体车市的发展格局。数据显示，截至2024年年底，中国乘用车千人保有量约在200辆，这一数据远低于大部分汽车发达国家，显示出中国乘用车保有量仍有较大的增长空间，尤其是在二、三线及以下城市。
从汽车经销商的角度来看，激发首购用户购车欲望无疑是拓展汽车消费市场的关键所在，安利捷中国区总经理王恒认为，2024年“两新”政策的效果非常好，但仍有将近一半的新购需求没有得到有效刺激，如果能将这部分群体的积极性调动起来，政策效果会比去年更好。
相比燃油车，购买新能源车往往能获得更大的补贴支持。杭州阔博科技有限公司董事长武志强指出，与燃油车能开至报废不同，新能源车更像是消耗品，因为其动力电池使用到一定年限和次数后，性能会大幅衰减接近于报废，而更换电池的费用巨大，因而政策层面应当给予首购用户以资金支持。
广东省大湾区新能源汽车产业技术创新联盟秘书长张瑞锋也认为，无论以旧换新还是置换更新，其核心目的是促进汽车消费，而首购用户的购车欲望更加强烈，对于拉动消费的作用更加明显。去年，在“两新”政策的推动下，带动汽车销售额9200多亿元，“如果今年一视同仁，也给予首购用户一定补贴，预计带动的汽车销售额将超过万亿”！
02 购置税优惠or差异化补贴？
如果后续考虑将首购用户纳入补贴范围，或出台其他政策支持首次购车，该如何补贴才能补到消费者的心坎里呢？
崔东树认为，目前汽车限购城市居民收入水平普遍较高，城市空间相对较大，但各个城市的汽车保有水平跟城市面积并不相称。虽然保有水平与城市面积并非一定是正相关关系，但限购城市的非主城区之外，仍有巨大的城市交通需求跟私家车普及空间，应继续通过对限购城市“松绑”推动刚需释放。
“今年汽车消费市场稳增长仅靠‘以旧换新’政策是不够的，建议启动车购税减半的政策，来推动首购群体购车，这对燃油车市场具有很好的拉动效果，也能使入门级消费和前期没有享受到换购需求的用户享受同样的消费政策，能够更好地对冲年初市场波动带来的需求不足压力。”崔东树说。
诚然，减免小型乘用车购置税曾多次成为推动车市企稳回暖的助推器。我国曾分别于2009年、2015年和2022年3次实施购置税优惠政策。数据显示，在前两次购置税减免政策实施后，乘用车销量快速提升。而第三次购置税优惠政策实施后，带动了约200万辆新车消费。
王恒也认为，无差别的购置税补贴，效果就很好。另外，还有观点认为可以考虑推出差异化补贴，甚至可以和汽车领域以外的因素联动起来。比如家庭首辆车补贴，对夫妻二人名下都没有车的家庭首辆车补贴更多，有小孩的情况下补上加补，这在拉动汽车消费的同时还能提高结婚生育率，改善社会问题。“这种做法也很有创意。”王恒说。
香港瞻行资本创始人、原自动驾驶公司联合创始人詹培勋则认为，可以因地制宜地进行补贴。比如一些地区城市治理存在挑战，交通拥堵十分严峻，应审慎补贴；各地要根据各自的财政情况量力而行，不必全国一盘棋地进行补贴，“建议参考之前汽车消费券的发放方式（对首购需求进行补贴）”。
03 统筹兼顾二手车和租赁市场
首购用户该不该补、怎么补，呼声很高，也对政策制定有一定的难度考验。
上海数策软件股份有限公司首席知识官金永生认为，最理想状态应该是，以补贴前的换购和新购数据作为基准，使得那些原本换购新购的用户都能享受补贴红利，降低他们购车的成本，受惠范围上下小幅浮动，又不会引起普遍性的加杠杆，推动那些还没进入换购新购的用户提前启动汽车消费，但要防止涸泽而鱼。
因此，他指出，补贴政策应该从换购扩大到把增购和新购都包含进来；应当适当控制单车补贴金额，防止租赁市场的客户群过度抽空到购置市场。既然是促进汽车消费，二手车、新车（增换购和新购）、汽车租赁等细分市场应该统筹刺激，而不能只顾一端，这样会对其他消费群体产生负效应。
“有些年轻消费群体在解决交通出行时，原本可以租个车，改成买车，不就从一个碗调到另一个碗了吗？还是期盼，我们的汽车产业是一个在研、产、供、销全链上各种资源要素都能得到高效利用的产业。”金永生说。
詹培勋也认为，补贴“度”的拿捏很重要。假设一名年轻人还没有很好的谋生能力，本来买不起车，过度补贴使其勉强购了车，但新车尤其是新能源车落地后贬值很快，容易使年轻人坠入“消费陷阱”，为了尽快还上车贷，有可能造成更多人涌入挤进网约车赛道的现象，进而搅乱网约车市场。
中国汽车流通协会副秘书长郎学红则指出，针对首购用户的补贴，在落地执行时也存在难度。就目前补贴尚未覆盖的首购用户和增购用户来看，应该优先补贴首购用户，因为这类群体不仅数量大，而且相对而言购买力更低。但问题在于，目前我国还无法做到人手一辆车，希望能先做到每个家庭都有车，在此情况下，鉴别首购用户的难度会增加。比如，家庭中已经有了一辆车，但妻子名下无车，妻子是否为首购用户？“当然，北京地区已经有了‘无车家庭牌照池’，想必在鉴定首购用户的实际操作上已经有了一些方法和经验可以借鉴。”郎学红说。
责任编辑：张丽艳
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