筑久安之基 积法治之势 谋政法新篇

□ 本报记者 王斗斗

1月12日至13日，中央政法工作会议在京召开。

2025年，政法工作怎么干？

会议提纲挈领，锚定三大任务：

“全力维护国家安全和社会稳定，努力建设更高水平的平安中国。”

“推进全面依法治国，努力建设更高水平的法治中国。”

“落实和完善党管政法工作制度。”

洞察时与势、统筹破与立、把握宽与严……会议用全面、辩证、长远的眼光，分析形势、部署工作，为做好新一年政法工作精准导航。

“确保关键时刻‘冲得上’‘打得赢’‘靠得住’”

“坚定信心，办好自己的事，应对各类不确定性。”

“做好2025年政法工作，需要我们胸怀大局、把握大势，坚定信心、勇毅前行。”

……

会议上，“信心”二字，被多次提及。

信心，来自哪里？

有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，是我们战胜困难的最大信心和底气。会议指出，要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，倍加珍视“两个确立”这一新时代党的最大政治成果，时时处处做到“两个维护”。新征程上，政法战线要更加坚定地拥戴核心、忠诚核心、跟随核心、捍卫核心。

信心，来自党管政法工作制度的显著优势。

党管政法工作制度，是中国特色社会主义的本质要求，是我们与西方法治模式的根本区别。如何发挥这一制度优势，推动政法机关在党的领导下各司其职、相互配合、相互制约？

会议指出，要“扭住主责、依法履职”。强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，按照法律的规定和程序办事，确保各项工作符合党中央决策部署、符合国家法律、符合法定职责、符合工作规律、符合实际情况。

如何“相互配合、相互制约”？会议提出，在正确履行各自职责的基础上，科学合理配置各环节的权力和责任，确保配合有力、制约有效。

会议要求，党委政法委要发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，指导、支持、督促政法单位在宪法法律规定的职责范围内开展工作。

“党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，要提升工作制度化、规范化水平。”会议指出，今年，要深化党委政法委系统改革，完善“三定”规定，完善制度建设，完善责任到人。完善安全稳定领域督导制度，推动维护政治安全和社会稳定、社会治安综合治理、常态化扫黑除恶等责任的落实。完善执法司法领域监督制度，深化执法司法专项检查。

“今年，要聚焦作风建设、能力建设，着力提升政法战斗力。”会议从三个方面阐释，如何牢牢把握党管政法工作制度的重要保障，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军：

加强作风建设，确保关键时刻“冲得上”。发扬斗争精神，做勇于斗争的“战士”，决不做爱惜羽毛的“绅士”。政法领导干部要做本部门本领域的行家里手，对业务情况要如数家珍，不做甩手掌柜。

加强能力建设，确保关键时刻“打得赢”。分系统制定、实施教育培训规划，完善分级分类培训机制，着力提升广大干警的政治素养、法治意识和业务能力。加强法学院校、政法专门院校和政法机关培训机构建设，完善政法机关与高校合作培养人才机制。加强综治中心信息化建设，实现登记、受理、办理等全流程在线运转。

坚持严管厚爱，确保关键时刻“靠得住”。层层压实全面从严治党政治责任，坚定不移惩治执法司法腐败。巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制，综合发挥党的纪律教育约束和保障激励作用。落实因公伤亡干警抚恤优待政策。完善政法职业荣誉制度。

“确保国家安全稳如泰山、社会稳定坚如磐石”

向历史深处望去，党的政法战线从缔造之初，就注入了讲政治、讲法治、为人民的初心。

不忘初心，方得始终。会议用“五个始终坚持”，阐释党的政法战线的“一以贯之”：始终坚持党的绝对领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持走中国特色社会主义法治道路，始终坚持法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则，始终坚持依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。

安不忘危，治不忘乱。“我国是世界上最安全的国家之一。同时也要看到，维护安全稳定面临诸多风险。”会议强调，要始终保持高度的政治警觉，提高政治敏锐性和政治鉴别力。

建设更高水平的平安中国，需要各地各部门齐抓共管、形成合力。会议要求，今年，要以落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制为抓手，深入推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，适时开展专项督查，确保国家安全稳如泰山、社会稳定坚如磐石。

以县级为重点推进综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态；发挥好信访工作联席会议作用，以滚石上山的毅力推进信访工作法治化，通过法律关系的确定维护社会稳定……会议作出系列部署，扭住关键点，明确突破口。

开展社会治安综合治理，是具有中国特色的治安方略。

会议要求，要按照党中央要求，完善党委领导的社会治安综合治理体制机制，做到惩防并举、标本兼治、综合治理、形成合力。聚焦惩、防、管，会议作出部署：

强化“惩”的震慑。对重大恶性犯罪，要依法严管严查严办、快侦快诉快判，实现特殊预防和一般预防相结合。对电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，要总结战法，加大力度，一抓到底。要总结中央督导经验，健全扫黑除恶常态化机制。

筑牢“防”的屏障。聚焦重大活动，做好安全风险评估工作，落实现场安全管理责任，严防发生拥挤踩踏等事故。聚焦重点场所，加强巡防巡控，指导企事业单位做好综治、内保工作。聚焦重点物品，深化打击整治枪爆违法犯罪专项行动，严防漏管失控形成现实危害。

落实“管”的措施。强化未成年人违法犯罪预防治理，推进专门学校建设，依法开展专门矫治教育。强化刑满释放人员安置帮教工作，推动解决刑满释放人员基本养老金接续问题，清理就业不合理限制规定。强化严重精神障碍患者管理救助，推动数据实时共享、人员定期随访。

“在新征程上推动完善中国特色社会主义法治体系”

建设更高水平的法治中国，需要强化思想引领、注重整体推进。

“今年，要推动习近平法治思想学习贯彻走深走实，在新征程上推动完善中国特色社会主义法治体系。”会议明确。

会议从五个维度，作出进一步阐释和部署，为下一步工作廓清思路、指明方向。

——坚持先立后破，善于通过科学立法解决新问题。“今年，要立足政法职能，统筹立改废释，加强立法研究，提高立法质量。”会议指出。

对存在时间差、空白区的要推动“立”。启动看守所法、司法鉴定法等调研论证。

对需要进一步完善的要及时“改”。推动修改人民警察法、道路交通安全法、治安管理处罚法、律师法、监狱法、出入境管理法等法律。

对不适应实践需要的要坚决“废”。推动建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，做好法规规章备案审查工作，确保法治统一。

对认识不统一的要抓紧“释”。围绕打击上市造假、跨境赌博、危害民航安全等刑事犯罪，及时出台司法解释。

——坚持惩防并举，善于通过严格执法解决现实问题。

“政法机关是人民民主专政工具，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，必须坚决依法惩治。要依法惩处危害公共安全、拐卖妇女儿童等犯罪活动，有力震慑犯罪、保护人民。要依法惩处走私、金融诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪，依法惩处招投标领域违法犯罪，有力维护社会主义市场经济秩序。”会议亮明态度。

制定行政执法监督条例，推动行政执法协调监督制度落地；开展行政执法与刑事司法衔接机制规范化建设试点，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度；完善行政处罚裁量权基准制度，推动执法办案管理中心提质增效……会议作出多项部署。

——坚持宽严相济，善于通过公正司法维护社会公平正义。

宽还是严，怎样作出最优选择？会议给出答案：“全面准确贯彻宽严相济刑事政策，在司法工作中充分考虑犯罪行为的社会危害性，注重人民群众的实际感受，做到该宽则宽、当严则严。”

从严格落实立案登记制，到坚持司法公开不动摇；从深化审判权和执行权分离改革，到推动建立轻微犯罪记录封存制度……一项项改革举措，更好诠释“公正是司法的灵魂和生命”。

——坚持示范引领，善于通过全民守法夯实法治根基。

全民守法是依法治国的长期基础性工程。对此，会议作出系统安排：发挥领导干部“关键少数”作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以带头尊法学法守法用法的行动，带动全社会循法而行；研究制定“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施公民法治素养提升行动；健全覆盖城乡的公共法律服务体系，出台新时代律师行业高质量发展规划，成立中国仲裁协会。

对于加强法学会建设，发挥法学专家咨询作用，会议强调：“要立足中国实际、解读中国现实、回答中国问题，打造具有中国特色的法学学科体系、学术体系、话语体系，赋予中华法治文明新的时代内涵。”

——坚持守正创新，善于通过深化改革提升政法工作现代化水平。

“按照党的二十届三中全会部署要求，制定实施政法领域分工方案，抓好重点改革任务落实。”会议要求，确保各项改革举措体现党的性质和宗旨，符合我国国情，符合人民根本利益，决不能盲目借鉴，更不能照抄照搬、“言必称希腊”。

会议把准改革脉搏，以“四个着力”，勾勒出政法改革路线图。

着力加强基层基础建设。“今年，要以改革思维加强基层基础建设，为事业发展夯实根基。”会议强调，加强基础调研，对本部门、本领域情况做到底数清、情况明。高质量完成地方公安机关机构编制管理改革，构建协同高效的警务体制机制。完善乡镇（街道）政法委员履职制度机制，健全政法委员统筹协调综治中心等机制。

着力健全执法司法权力运行机制。落实和完善司法责任制，加强权力制约监督，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。建立科学、完备的法院、检察院内部监督管理体系。加强检察机关法律监督工作，加大对刑事立案、诉讼活动、生效裁判、裁判执行和刑罚执行的监督力度。完善刑事指控体系，规范量刑建议和量刑裁判关系。推进刑事案件律师辩护全覆盖。

着力深化司法体制综合配套改革。完善法官、检察官遴选制度，畅通优秀法官助理、检察官助理入额渠道。严格执行政法专项编制专编专用，推进编制和员额跨域统筹使用、动态管理。

着力推进涉外法治体系建设。加快我国法域外适用法律体系建设，积极参与和引领国际规则制定。深化国际执法司法合作。加强涉外法治人才培养，实施好“一带一路”法律服务人才培养计划。

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。

与会同志一致认为，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定信心、干字当头，努力建设更高水平的平安中国法治中国，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

责任编辑：田昕禾