每日新闻网讯(mm01)：近年来党中央、国务院为进一步加强农村住房建设管理，以改善农村人居环境、提高农房质量品质和防灾抗灾能力为目标，建立健全农房建设管理制度体系，优化农房建设规划布局，规范农民建房行为，加强农房建设技术服务和市场管理，着力提高农房设计、施工水平，保障农房质量安全，提升农民群众居住品质，推进宜居宜业和美乡村建设，不断满足农民群众对美好生活的需要。然而就在山东省宁阳县仍存在私自开发建设，且‘违规、违法’的乱象。
近期，本网频繁接到当地群众反映，位于山东省宁阳县磁窑镇前丁庙村前丁大桥北侧河西沿，有一在建项目“磁窑夜市一条街”未取得相关合法手续，以商品房置换村民宅基地的方法，非法占用村集体土地开发商品房，以村民自建房名义违规违法建设，当地监管部门却视而不见。接群众反映后，每日新闻网工作人员奔赴实地走访调查。
2025年8月17日，每日新闻网工作人员由反映人指引，来到山东省宁阳县磁窑镇前丁庙村在建项目施工现场：该在建项目位于宁阳县磁窑镇、镇政府东550米左右磁窑大桥（村民所说前丁大桥）北侧河西沿，该在建项目南北长200多米，东西宽15米，房子呈中间高两边低格局，中间三层为砖混结构，主题已完工等待粉刷墙壁，两边为两层楼房，三层楼房南边的已粉刷完毕，北边的正在粉刷外墙，显得格外耀眼壮观，施工现场未看到任何环保设施及公示牌，现场一片狼藉。
据周边村民讲：“这些房子是‘磁窑夜市一条街’的临街商铺，土地为几家原来的老宅基地，大队承诺盖成房子后每家给他们一套房子，他们的宅基地给大队就成集体的了，由开发商建设，大队除了给每家一套房子外，剩下的归开发商所有，房子早已经卖完了”。据另一位知情人士讲：“这些房子是个人投资建设开发的，中间的这栋三层楼房是开发商自己做宾馆用的，两边这些两层楼房为‘磁窑夜市一条街’临街商铺，每套房子有两间一户的上下两层大约200来平，有三间一户的上下两层大约300来平，除了给原来有宅基地的村民每家一套房子外，剩下的开发商已每平2400的价格早已出售完”。
每日新闻网工作人员现场看到，该在建项目施工现场没有任何建设单位、施工单位及安全等标识牌，以及土地使用权、规划许可、施工许可等公示牌，而切施工现场均没有任何环保设施设备，以及场内建筑材料随意堆放，凌乱不堪，一片狼藉。
图：在建项目施工现场
那么，该处在建项目是否符合乡镇总体规划？土地使用权是以什么方式取得？用地审批及规划等手续是否办理？对此，每日新闻网工作人员向宁阳县有关部门电话求证。
宁阳县自然资源局的工作人员说：“乡村规划许可证的办理是属于磁窑镇乡建办，规划是在乡镇，宅基地这一块归农业农村局管理，开发商土地使用权这一块是没办法办理的，因为宅基地属于集体用地，他们没办法登记办理土地使用权证的，这个是肯定的，因为他不是国有土地，而是集体土地。
宁阳县农业局农村局的工作人员说：“农村宅基地村民没有权利私下交换和买卖，宅基地是村集体建设用地，村委会如果有项目开发也需要经过磁窑镇和县级国土部门审批，如果开发项目的话，需要向乡镇和国土部门办理手续，农业农村局是负责乡镇村民申请宅基地指导程序这一块，宅基地建设别的项目、规划这一块是有自规局审批，农业农村局配合其工作，主导牵头还是自然资源主管部门，关于你反映的这个问题我会及时向领导汇报，尽快给你回复”。
宁阳县住建局的工作人员说：“你反映正在建设中的宁阳县‘磁窑夜市一条街’没有施工许可证、商品房预售许可证及宅基地置换这一块是否合法?我们会及时向磁窑镇联系核实情况，尽快给你回复”。
磁窑镇政府工作人员说：“你是执法部门的吗”？每日新闻网工作人员说：“我不是执法部门”。磁窑镇政府工作人员说：“你反映的问题我们镇里面的领导都已经了解知道了，他们应该是正在处理这件事情，包括相关手续文件及执法处理情况，当我们出来结果向你反馈后你们怎么处理”？每日新闻网工作人员说：“我们是接到村民反映该建筑没任何手续，我们经过调查核实后要给村民一个反馈信息，并做出下一步处理”。
宁阳县磁窑镇前丁庙村丁书记说：“这些房子是本村的人合作盖的，有些人有钱、有些人没钱，盖成后给原来有宅基地的户主一套，剩下的盖房子的人留着，盖房子的人留下的是对外出租的不是卖，农村老百姓在自家宅基地上盖房子，如果说是抠字眼弄，咱没法弄，手续了什么东西了。说实话老百姓在自家宅基地上盖房子，如果说所有问题都是这样处理的话，我们的村庄发展和改善只能靠你们（新闻媒体人员）去解决了”。
从以上丁书记所说：该建筑是村里为了解决困难户和村发展所需而建设，是困难户与有钱户的交换，那么群众所说这些房子都是一个人盖的，除了给原有宅基地的村民每户一套外，其它的以每平米2400的价格已出售完从何说起？这么大一个建筑没有相关手续并且已经建设多日，当地政府相关监管部门作何解释？
党中央、国务院为进一步加强农村住房建设管理，以改善农村人居环境、提高农房质量品质和防灾抗灾能力为目标，建立健全农房建设管理制度体系，优化农房建设规划布局，规范农民建房行为，加强农房建设技术服务和市场管理，着力提高农房设计、施工水平，保障农房质量安全，提升农民群众居住品质，推进宜居宜业和美乡村建设，不断满足农民群众对美好生活的需要而制定了一系列的法律法规，而‘磁窑夜市一条街’在没有相关手续和资质的情况下建设多日，群众多次电话向每日新闻网反映，我们工作人员经宁阳县宣传部向各部门调查核实情况，怎么就成了抠字眼？请问丁书记从何说起？难道说你们所建项目的安全性和技术以及各个环节、不应该受国家法律法规的管控吗？还是国家制定的法律法规政策违背了你们的意愿？如果全国都像你们宁阳县磁窑镇这样，国家的各项好政策何时能落实到位？？？
在建项目施工现场
根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并处罚款。农村居民建设住宅应符合区、镇、村建设规划，限于使用人兴建自住房屋，禁止非法买卖、出租或以合作建房的形式变相买卖土地。
既然群众反映该建筑占用的是村集体土地，那么政府批文等资料如何查阅？以及‘磁窑夜市一条街’临街楼房项目的土地使用权、乡村建设规划、施工等手续是否已经取得？磁窑镇政府相关部门始终没有给出正面的回复。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十一条： 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
《建筑工程施工许可管理办法》相关规定，工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程，必须依法办理施工许可证。任何单位和个人不得将应当申请办理施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请办理施工许可证。
图：在建项目施工现场
经多次与宁阳县相关部门了解‘磁窑夜市一条街’的情况，但遗憾的是对于群众反映的该处‘违法违规’建筑，始终没有得到任何调查处理结果！
2020年，自然资源部发布关于加强国土空间规划监督管理的通知中明确指出，要依法依规编制规划、监督实施规定，防止出现违规许可、未批先建问题。
另据《山东省城乡规划条例》第七十条 城乡规划主管部门的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反法定程序对城乡规划确定的建设用地范围之外的建设项目作出规划许可的；
（二）未依法将规划许可有关内容进行公告的；
（三）违反法定程序办理规划许可变更手续的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
《中华人民共和国建筑法》第六十四条:违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
中华人民共和国土地管理法
第七十四条： 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
值得注意的是，该处群众反映‘违法’项目不管是什么性质的建筑。能在众多监管部门“眼皮底下”肆无忌惮的拔地而起，究竟是当地监管、执法部门工作流于形式还是监管缺失？宁阳县磁窑镇前丁庙村前丁大桥北侧河西沿该处建筑究竟是否合法，为什么当地政府始终不予回复？这里面究竟有何不可告人的秘密？是否如当地反映人所说与当地有关官员存在有一定的利益链？宁阳县磁窑镇这种乱象何时休！
国家制定下达了一系列政策法规，无论在土地上建设什么项目，均明确指出各项规定，符合条件的必须依法依规办理审批手续。若像宁阳县磁窑镇这样的‘违法’项目，没有相关部门的“袒护纵容”，没有一些领导干部给予的一定“特权”，是很难行的通的。
希望当地政府的有关部门为改善群众居住环境，推动经济发展、环境提升，群众安居乐业、在经济推进的基础上，要符合乡村振兴的战略布局，一定要严格把关，以零容忍的态度，严格按照当地空间规划，建设指标等，合法合规使用土地，防止“走样 跑偏”。同时，更应该重视各个审批、监管环节，尤其涉及到房屋建设中脱离监管存在的质量和安全隐患问题。房屋的业主是群众，更容不得半点马虎。对此，希望各级监管部门以身作则、以此为鉴，一查到底，给群众一个合理的答案。并希望有关部门改正工作作风，接受群众监督，认真给群众办实事，实办事。
截至稿件刊发，每日新闻网并未收到当地政府有关部门任何反馈。每日新闻网将持续关注中！ 编辑：王明 审核：同期声
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