5月下旬，美韩、美日关税谈判相继重启，在特朗普政府“美国优先”战略的强压下，盟友间的经济博弈逐渐浮出水面。韩国在总统大选倒计时中与美国展开“时间赛跑”，日本则在坚守底线与试探妥协间艰难权衡。对外经济贸易大学全球价值链研究院教授殷晓鹏指出，这场拉锯战不仅折射出美国重构全球价值链的野心，更揭示了亚洲国家在追求“经济安全”与维持“开放合作”之间的微妙平衡。
韩美谈判：大选倒逼下的“最后一搏”
5月20日，韩美在华盛顿启动了第二轮关税谈判，双方就钢铁、汽车等高关税产品及贸易失衡等多个核心议题展开了“技术性磋商”。外界普遍认为，这场谈判具有特殊的意涵：它既是美国推进“制造业回流”的关键一步，也是韩国现政府在大选前争夺外交遗产的关键之战。
韩方的核心诉求直指美国对进口钢铁、汽车等产品加征的25%高关税，并提出以扩大半导体、造船等战略产业的合作为筹码。然而，美方态度强硬，要求韩国首先取消包括30个月以上牛肉进口限制在内的23项“非关税壁垒”，并威胁如果谈判未达预期，将于7月8日重启最高可达47%的“对等关税”。
韩国产业通商资源部人士向韩联社透露，这场谈判的本质是对产业链话语权的争夺。分析人士指出，鉴于韩国半导体和造船业在全球市场占有较高份额，美国既需要这些技术来协同制衡中国，又警惕其产业实力可能威胁到“美国制造”，这意味着相关谈判将异常艰难。
随着6月3日总统选举的临近，韩国现政府正面临着双重困境：一方面担心对美妥协可能冲击中韩贸易关系；另一方面，若对美采取强硬对抗策略，则可能导致关税大幅增加的风险。
日美僵局：从“全面取消”到战略妥协
相较于韩国的焦灼，日本在谈判中展现出了“柔韧博弈”的特质。日方首席谈判代表、日本经济再生担当大臣赤泽亮正此前坚持要求美国全面取消汽车和钢铁关税，但在面对中美、英美已达成关税协议这一既成事实的情况下，日本已在悄然调整其策略。
据美国《华尔街日报》披露，日本或接受“降税代替免税”的折中方案，并通过增加购买美国农产品及开放造船技术合作等让步来换取喘息空间。分析人士指出，这一转变反映了严峻的产业现实：日本对美汽车出口依赖度较高，高关税将持续挤压丰田、本田等车企的利润空间。
更深的压力来自系统性博弈。美国与英国达成将汽车关税从27.5%降至10%的协议，却将日本最为关切的汽车和钢铁关税排除在谈判范畴之外。在这种困局下，赤泽亮正宣布将于23日赴美展开第三轮磋商。日本财务大臣加藤胜信日前表示，此轮谈判预计会与美国财长贝森特就汇率问题进行会谈，但任何会谈都需基于双方共识。加藤还称，将与贝森特就包括货币政策在内的各种双边议题交换意见。他补充说，日本正在密切关注评级机构穆迪上周下调美国信用评级的影响，尤其是这对美国经济和市场可能产生的影响。
同盟裂痕：“全球化在沉默中扩大”
在美国单边关税政策的持续施压下，日韩经济下行趋势明显。日本内阁府于5月16日发布的数据显示，其一季度实际GDP按年率计算下降了0.7%，延续了之前的收缩趋势。与此同时，韩国开发研究院（KDI）在同一时期发布的经济展望报告中，首次将全年增长预期从1.2%大幅下调至0.8%，创下自1998年亚洲金融危机以来的最低增速，引发了学界对技术性衰退的预警。亚太经合组织（APEC）也在15日发表报告警告称，受美国关税政策的影响，今年亚太地区的贸易增长可能几乎停滞。
然而，与多国对美贸易萎缩形成对比的是，这些国家对中国出口的增长显著，中国已成为多国经济增长的重要支撑点。殷晓鹏在接受中青报·中青网记者采访时表示，美日韩之间的关税博弈暴露出美国同盟体系中的结构性矛盾：当“美国优先”触及盟友的核心利益时，所谓的战略协同便显现出其脆弱的一面。
“美国关税导致日本和韩国利润下跌，并可能促使制造业外流，这可能加速亚洲区域内的产业分工重组，增强区域经济的整体抗风险能力。”殷晓鹏说，日韩向东南亚转移产能主要是为了保护自身产业，但这种转移客观上促进了亚洲内部的经济合作。此外，面对美国的单边主义，亚洲国家通过联合行动来应对，显示了区域团结的重要性。
殷晓鹏强调，美国关税政策的本质是“政治干预扭曲市场规律”。一方面，美国试图通过关税压力迫使供应链转移，企图削弱中国在全球供应链中的地位并促进制造业回流，以此缓解国内贫富分化；另一方面，特朗普政府将诸如“友岸外包”等经济安全概念武器化，系统性地压制新兴经济体，甚至传统盟友的发展空间。然而，这种尝试以政治意志强行重塑产业链的做法，反而证明了全球化的韧性——当“美国优先”试图切割全球经济版图时，企业正以更加隐蔽的方式重构跨国协作网络。
“全球化不会因为‘美国优先’而消失。”殷晓鹏引用美国卡托研究所的报告解释道，事实上，在美国的压力下，全球化非但没有缩减，反而正在扩大，只是这种方式更为低调，是“在沉默中扩大”。“从美日韩关税谈判来看，全球化生产模式并未终结，而是需要在成本、风险和政治压力之间找到新的平衡点。”
殷晓鹏分析认为，如果美日韩谈判长期僵持不下，可能会反过来推动中日韩三国进一步深化合作。“这种合作不是权宜之计，而是基于现实利益的需求。日前中日韩在APEC贸易部长会议上的声明，便是这一趋势的良好例证，表明亚洲国家正在通过联合行动，来对冲美国的单边主义。”
中青报·中青网记者 贾晓静 来源：中国青年报
2025年05月23日 06版
责任编辑：刘雅欣
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